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草政發〔2018〕48號 草市鎮穩步推進農村集體產權制度改革實施意見
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關于草市鎮穩步推進農村集體產權制度改革實施意見的通知

 

各村民委員會:

經鎮政府研究同意,現將《草市鎮穩步推進農村集體產權制度改革實施意見》印發給你們,望結合實際,認真組織貫徹落實。

 

 

( 此件公開發布)

 

 

草市鎮人民政府

                                      2018年7月11日

 

 

草市鎮穩步推進農村集體產權制度改革實施意見

          

農村集體產權制度改革是鞏固社會主義公有制、完善農村基本經營制度的必然要求,是維護農民合法權益、增加農民財產性收入的最大舉措。為探索我鎮農村集體所有制有效實現形式,創新農村集體經濟運行機制,發展壯大村集體經濟。保護農民集體資產權益,調動農民發展現代農業和建設社會主義新農村的積極性,結合我鎮農村集體資金、資產、資源狀況,現就穩步推進全鎮農村集體產權制度改革提出如下實施意見。

一、總體要求

(一)指導思想。全面貫徹黨的十九大會議精神,以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導,深入學習習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略,緊緊圍繞統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局,全面落實新發展理念和“四個著力”“三個推進”,按照省市縣的工作部署,以明晰農村集體產權歸屬、維護農村集體經濟組織成員為目的,以推進集體經營性資產改革為重點任務,以發展股份合作等多種形式與聯合為導向,堅持農村土地集體所有,應用好確權登記成果,探索集體經濟新的實現形式和運行機制,不斷解放和發展農村社會生產力,促進農村集體經濟發展、農民富裕、農村繁榮,為實施鄉村振興戰略、鞏固黨在農村的執政基礎提供重要支撐和保障。

(二)基本原則

——把握正確改革方向。全鎮農村集體產權制度改革分兩個階段進行,第一階段對農村集體所有資金、資產、資源進行全面清產核資,建立健全集體資產登記、保管、使用、處置等制度,實行臺賬管理。第二階段穩步開展集體經營性資產產權制度改革,對有經營性資產的集體經濟組織進行成員界定、股權設置和量化。

——堅持法律政策底線。堅持農民集體所有不動搖,不能把集體經濟改弱了、改小了、改垮了,否則集體資產流失;堅持農民權利不受損,不能把農民的財產權利改虛了、改少了、改沒了,防止內部少數人控制和外部資本侵占。嚴格依法辦事,妥善處理各種利益關系。

——尊重農民群眾愿意。發揮農民主體作用,支持農民創新創造,把選擇權交給農民,確保農民知情權、參與權、表決權、監督權,真正讓農民成為改革的參與者和受益者。

——堅持先行試點,先易后難,穩步推進。全鎮首先在水簾洞村開展試點,通過試點總結經驗,明確改革路徑和方式,分類有序推進。

——堅持黨的領導。堅持農村基層黨組織的領導核心地位不動搖,加強基層黨組織建設,圍繞鞏固黨在農村的執政基礎來謀劃和實施農村集體產權制度改革,確保集體經濟組織依法依規運行,逐步實現共同富裕。

(三)總體改革目標

2018年6月前完成試點村的清產核資工作,上報清產核資報表,同時對有經營性資產的村組接續開展經營性資產股份合作制改革。2018年10月末前完成其余15個村的清產核資工作,并完成村級《農村集體資產清產核資報表》的數據填報和軟件錄入。從2019年開始,在今后2一3年內,每年在有經營性資產且改革基礎條件較好的村組選擇20%左右進行經營性資產產權制度改革試點,開展成員界定,股權設置及量化,再逐年由點帶面擴大范圍,全鎮力爭用5年左右時間,全面完成農村集體產權改革任務。

二、改革工作主要任務

(一)開展集體資產清產核資。各村要成立由村兩委、集體經濟組織負責人、村報帳員、村務監督委員會、村集體經濟組織成員(代表)或村民(代表)參加的清產核資工作小組,負責組織開展本集體經濟組織的清產核資工作。

1、清產核資登記時點及對象和范圍。清產核資登記時點統一定為2017年12月31日。清產核資對象是:全鎮所有村、組農村集體經濟組織。清產核資范圍包括:農民集體所有的土地、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等資源性資產;用于經營的房屋、建筑物、機器設備、工具器具、農業基礎設施(包括小型水利工程)、集體投資興辦的企業及所持有的其他經濟的資產份額、無形資產(主要是商標權、專利權)等經營性資產;用于公共服務的教育、科技、文化、衛生、體育等方面的非經營性資產。重點清查核實未承包到戶的資源性資產和統一經營的經營性資產以及現金、債權債務等。

2、清產核資方法、步驟。清產核資工作應當按照清理、登記、核實、公示確認、審核審批的程序進行。具體方法步驟是:

一是按照農經發【2017】11號國家九部委《農村集體資產清產核資辦法》和《農村集體資產清產核資報表》的要求,對集體所有的各類資產進行全面清產核資,清查村集體經濟組織的資金、資產、資源狀況,查實存量、價值和使用情況,做到賬證和賬實相符,并逐一登記。

二是開展權屬界定,明確集體資產所有權的歸屬。按照農經發【2017】11號國家九部委《農村集體資產清產核資辦法》中有關“資產所有權確權”的相關規定,要明晰集體產權。政府撥款、減免稅等形成的資產歸農村集體經濟組織所有。對政府撥款和集體經濟組織以外單位或個人投入等混合所有制方式形成的資產,按各方出資比例或約定的股權比例確認所有權。產權不明晰或有爭議的資產、資源可登記為待界定資產、資源。原由村集體或村民出資興建的學校,現已劃歸教育部門及原歸村組集體所有的校田地等資產、資源的歸屬問題,要與現所有者協商妥善處理。屬于村農民集體所有的,由村集體經濟組織代表集體行使所有權,未成立集體經濟組織的由村民委員會代表集體行使所有權;分別屬于村內兩個以上農民集體所有的,由村內各該集體經濟組織代表集體行使所有權,未成立集體經濟組織的由村民小組代表集體行使所有權。總之,集體資產所有權確權要嚴格按照產權歸屬進行,不能打亂原集體所有的界限。

三是進行資產估價與價值重估。資產價值清晰,賬實相符,沒有特殊需要的,可不進行資產評估。賬內資產原則上按原值登記;賬面價值與實際價值背離較大的資產,可以進行價值重估;未納入會計核算或無原始憑證的資產要進行資產估價。是否進行價值重估和資產估價須經成員(代表)大會民主討論決定,確定估價方法。

四是公開公示。清查結果要向全體農村集體經濟組織成員公示,并經成員大會或代表大會簽字確認。

五是審核審批。鎮政府農經部門對清產核資結果和農村集體資產清產核資報表進行認真審核,由鎮政府審批,確保清產核資結果的真實性、準確性和可靠性,并逐級匯總上報。同時對清產核資的各種原始資料進行整理、存檔備案,妥善保管。

六是調整賬務。集體經濟組織成員(代表)大會要根據清產核資結果,在履行有關程序后按照遼農辦發【2018】69號《遼寧省農委辦公室關于印發遼寧省農村集體資產清產核資工作實施方案的通知》要求進行會計科目調整。集體資金、資產的核增、核銷要填制《農村集體資金核銷(增)審批表》、《農村集體資產核銷(增)審批表》。

七是建立健全各項制度。清產核資結束后,要建立健全集體資產登記、保管、使用、處置等制度,實行臺賬管理。

3、資源性資產清查的要求。根據農經發【2017】11號文件精神,此次農村集體資源性資產清查要與農村集體土地確權登記發證、農村土地承包經營權確權登記頒證、集體林權確權登記頒證、草原確權登記頒證等不動產登記、自然資源確權登記工作相銜接,利用登記成果、森林資源檔案等登記入賬。土地、林木等資源清查要與國土、林業等部門共享工作成果。土地確權工作已結束的村組要按照確權面積填報,未結束的村組要按照原合同面積填報。對于“四荒地”等集體資源要按照實測面積填報。

4、資產評估的要求。農村集體資產評估主體主要有兩個,一個是具有評估資質的中介機構,一個是集體經濟組織成立的清產核資評估小組。一般情況下,資產評估工作由集體經濟組織成立的清產核資評估小組完成。有特殊需要的,如與其他市場主體入股聯營等需要進行出資作價的,要聘請有資質的專業機構評估。無論采取哪種方式評估,其評估結果需經成員(代表)大會民主表決通過,同時報鎮農經部門備案。

  5、債權債務處理的要求。根據農經發【2017】11號文件要求,債權債務的清理要逐筆核實。核實時要填寫《農村集體經濟組織債權確認書》、《農村集體經濟組織債務確認書》。

未納入賬內核算的債權、債務,要區分不同情況履行相應程序后納入賬內核算。對于村內因生產、生活公益事業,提供公共服務等產生的債務要經成員(代表)大會討論通過,在村務公開欄公示無疑義后,報鄉鎮政府農經部門審核、鄉鎮政府審批后方可納入賬內進行核算。

對各村組的應收款、內部往來(借方)等債權進行確認,因個人死亡或絕戶,因單位撤銷或已不存在等原因而無法收回的債權,經清產核資小組核實,提請成員(代表)大會討論通過后,在村務公開欄公示無疑義后,,填寫《農村集體債權核銷審批表》、《農村集體債務核銷審批表》,報鄉鎮政府農經部門審核、鄉鎮政府審批后方可進行賬務核銷。對各村組應付款、借款和內部往來(貸方)重新進行清理核實,對確實不需要或無法償還的債務的處理同債權的審批程序相同,按規定予以核銷,調整相關賬目。

   6、合作化時期的股份基金處理的要求。合作化時期,有些村地方的農業生產合作社為了購置種子、化肥、耕畜、農具等生產資料,向社員募集股份基金。這部分股份基金也要認真清理。誰的股金記在誰的名下。集體經濟組織在進行股份合作制改革時,可采取適當的辦法將這部分股金量化為新的股份,歸原持有人或繼承人所有。

(二)穩步開展集體經營性資產產權制度改革

1、有序推進經營性資產股份合作制改革。將農村集體經營性資產以股份或者份額形式量化到本集體成員,作為其參加集體收益分配的基本依據。改革應主要在有經營性資產的村組開展,農村集體經營性資產的股份合作制改革,要體現成員集體所有和特有的社區性,只能在農村集體經濟組織內部進行。既要考慮集體經濟組織成員的利益,也要兼顧集體經濟的發展壯大,股權設置應以成員股為主、集體股為輔,具體設置由本集體經濟組織成員民主討論決定。股權管理提倡實行不隨人口增減變動而調整的方式。改革后農村集體經濟組織要完善治理機制,制定組織章程,涉及成員利益的最大事項實行民主決策,防止少數人操控。

2、確認農村集體經濟組織成員身份。依據有關法律法規,按照尊重歷史、兼顧現實、程序規范、群眾認可的原則,統籌考慮戶籍關系、農村土地承包關系、對集體經濟發展的貢獻等因素,協調平衡新老戶、婚嫁婦女、新生人口、現役軍人、大中專學生等各方面利益,做好農村集體經濟組織成員身份確認工作,解決成員邊界不清的問題。探索在群眾民主協商基礎上確認農村集體經濟組織成員的具體程序、標準和管理辦法,建立健全農村集體經濟組織成員登記備案機制。成員身份的確認既要得到多數人認可,又要防止多數人侵犯少數人權益,切實保護婦女合法權益。提倡農村集體經濟組織成員家庭今后的新增人口,通過分享家庭內擁有的集體資產權益的辦法,按章程獲得集體資產份額和集體成員身份。

3、保障農民集體資產股份權利。建立集體資產股份登記制度,記載農村集體經濟組織成員持有的集體資產股份信息,出具股權證書。各村健全集體收益分配制度,明確公積金、公益金提取比例,把農民集體資產股份收益分配權落到實處。

三、積極探索農村集體經濟有效實現形式

(一)發揮農村集體經濟組織功能作用。農村集體經濟組織是集體資產管理的主體,是特殊的經濟組織,可以稱為經濟合作社,也可稱為股份經濟合作社。各村組要成立新型集體經濟組織,今后縣主管部門將負責向農村集體經濟組織發放組織登記證書,農村集體經濟組織可據此向有關部門辦理銀行開戶等相關手續,以便開展經營管理活動。發揮好集體經濟組織管理集體資產、開發集體資源、發展集體經濟、服務集體成員等方面的功能作用。在黨組織領導下,探索明晰農村集體經濟組織與村民委員會的職能關系,有效承擔集體經濟經營管理事務和村民自治事務。

(二)多種形式發展集體經濟。農村集體經濟組織可以利用未承包到戶的集體“四荒”地、果園、養殖水面等資源,集中開發或者通過招投標等方式發展現代農業項目;可以利用生態環境和人文歷史等資源發展休閑農業和鄉村旅游;可以在符合規劃前提下,探索利用閑置的各類房產設施、集體建設用地等,以自主開發合資合作等多種方式發展集體經濟。

(三)引導農村產權規范流轉和交易。各村要依托農村經營管理部門設立的集體資產監督管理、土地經營權流轉管理等平臺,建立符合農村實際需要的產權流轉交易市場,開展農村土地承包經營權、集體林權、“四荒”地使用權、農業類知識產權、農村集體經營性資產出租等流轉交易。

四、保障措施

(一)加強領導。為加強全鎮農村集體資產產權制度改革的組織領導,鎮政府成立了農村集體產權制度改革工作領導小組,負責組織協調、統籌推進全鎮農村集體資產產權制度改革工作。

 長:徐亞宏

李成君

副組長:董加春

 員:鎮紀委、組織、綜治、財政所、經管站、民政、國土所、林業站、水利站、農業站

領導小組辦公室設在鎮經管站,辦公室主任由經管站長兼任,負責指導和督促全鎮農村集體產權制度改革工作,各成員單位按照各自職責做好相互配合。各村也要成立相應的領導組織機構,負責組織領導具體工作的開展,確保按時完成改革的各項工作任務。

(二)監督檢查。為確保改革進度和質量,全鎮將農村集體產權制度改革工作納入對村民委員會的目標管理考核,實行半月進度報表,季調度制度,加強對農村集體產權制度改革工作的進展情況的跟蹤指導和監督檢查。嚴肅查處和糾正弄虛作假、侵害集體經濟組織及其成員利益等行為。對非法沁占、哄搶、平調、挪用、私分和損壞集體資產的,要如數退賠,按規定追究相關人員責任,構成犯罪的移交司法機關依法追究責任人的刑事責任。

(三)強化管理。加強農村集體三資管理建立健全集體資產登記、保管、使用、處置等制度。保持農村經營管理隊伍的穩定,不斷提高工作人員的政策水平和業務能力。定期開展村干部任期和離任經濟責任等專項審計,防止侵占集體資產等違法違紀現象的發生。

 


 
 
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