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南政發〔2018〕35號 關于印發《南山城鎮河長制實施方案》的通知
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  (此件公開發布)

 

 

 

 

〔2018〕35號

 

關于印發《南山城鎮

河長制實施方案》的通知

 

各相關組站、各村民委員會:

現將《南山城鎮河長制實施方案》印發給你們,請結合實際,認真組織實施。

 

 

 

 

 

                               南山城鎮人民政府

                             二〇一八年四月三十日

 

清原滿族自治縣南山城鎮人民政府  2018430日印發

南山城鎮河長制實施方案

 

根據《中共中央辦公廳 國務院辦公廳印發<關于全面推行河長制的意見>的通知》(廳字〔201642號)和《遼寧省人民政府辦公廳關于印發遼寧省實施河長制工作方案的通知》(遼政辦發〔201730號)及《清原滿族自治縣實施河長制工作方案》(清委辦發〔201734號)等精神,結合實際,制定南山城鎮河長制實施方案。

一、指導思想

堅持“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”的治水方針,以維護河庫(水電站)健康生命、實現河庫(水電站)功能永續利用為目標,以解決河庫(水電站)管理保護突出問題為導向,全面加強水資源保護、河庫(水電站)水域岸線管理保護、水污染防治、水環境治理、水生態修復和河庫(水電站)執法監管,統籌山水林田庫草系統治理,實行最嚴格的生態環境保護制度,為人民生活提供更多更好優美河庫(水電站)生態環境,為美麗山城建設提供環境資源保障。

二、工作目標

全鎮流域面積10平方公里以上的河流14條,水庫(小二型)11座,水電站1座全部納入河(庫)長制(以下簡稱“河長制”)范疇。

(一)推進目標

我鎮全面推行河長制工作,到20186月底前實現以下主要目標:

1.工作方案到位。鎮、村各級黨委或政府印發本級實施河長制工作方案,明確河長制實施范圍、河長組織體系、河庫(水電站)管護目標、主要任務和保障措施,結合實際細化實化河長制六大任務,分解落實到部門。

2.組織體系和責任落實到位。建立鎮、村二級河長體系,按照行政區域全覆蓋原則設立二級總河長和副總河長,按照不重不漏、突出重點、便于考核原則設立河(段)長,按照隸屬關系和屬地管理原則由河長兼任水庫(水電站)庫長,并落實各級河長責任。

3.相關制度和政策措施到位。出臺河長會議、信息共享、信息報送、工作督查、考核問責和激勵、驗收等6項制度,積極探索出臺符合本地實際的河長巡河、工作督辦、聯席會議、重大問題報告和部門聯合執法等制度。

4.基礎性工作要求。編制河長制河庫(水電站)名錄和河庫(水電站)“一河(庫)一策”治理及管理保護方案,開展河長制信息系統建設,完善河庫(水電站)管理保護法規和規章制度。

    5.管理保護成效要求。要重點實施河庫(水電站)垃圾清理及保潔,河庫(水電站)管理綜合執法,劃定河庫(水電站)管理范圍,河道綜合治理與生態修復,改善河庫(水電站)水環境質量等河庫(水電站)管理保護工作,并取得成效。

    6.監督檢查和考核評估到位。按照全面推行河長制要求,層層開展監督檢查和考核評估,發現問題及時整改,確保全面推行河長制工作落實到位。

(二)實施目標

按照全面推行河長制工作要求,確定我鎮到2020年和到2030年河長制實施目標如下:

按照國家和省市“十三五”規劃的目標,到2020年,主要水功能區水質達標率達到100%,全鎮河流水質達到或優于Ⅲ類標準,鎮集中式飲用水水源地優良比例達到100%以上,地下水質量不再下降,有效解決向河道傾倒垃圾、違規占河、亂采盜挖等問題,河道生態環境明顯趨好。
  到2030年,主要水功能區水質達標率達到100%,河流水質優良比例達到100%以上,鎮集中式飲 用水水源地優良比例達到98%以上。基本杜絕向河道傾倒垃圾、違規占河、亂采盜挖等問題,全鎮河庫(水電站)生態系統顯著改善,逐步恢復自然健康狀態。

三、工作任務

(一)推進階段任務

2017年完成我鎮及24個村級單位全面推行河長制工作方案印發,設立鎮村二級總河長、副總河長及河(庫)長并予以公布,設置鎮級河長制辦公室,并出臺中央明確要求的6項工作制度,鎮村分別開展中期評估工作。20186月底前,主要完成以下工作任務:

1.編制鎮村級河長制實施方案。20183月底前由鎮河長制辦公室負責編制完成本地區河長制實施方案;20184月底前由村委會負責編制完成本村河長制實施方案。

2.編制“一河(庫)一策”治理及管理保護方案。在20183月底前由鎮河長制辦公室組織各有關部門編制完成 “一河一策”方案。

3.設立河長公示牌。由鎮河長制辦公室負責組織實施,于20185月底前完成。

4.開展河長制信息系統建設。按照國家、省、市要求,鎮河長制辦公室組織開展鎮級河長制信息系統建設。

5.建立“一河一檔”。由鎮級河長制辦公室分別負責,逐步建立全鎮流域面積10平方公里以上河流“一河一檔”。

6.“見河長見行動見成效”要求,開展全面推行河長制基礎性工作和河庫(水電站)管理保護行動。

(二)實施階段任務

    立足南山城鎮實際,圍繞河長制六大任務,對比總體目標,找準差距,堅持問題導向,繼續實施輝發河飲用水源區等重點河庫(水電站)生態封育及綜合治理保護,全面開展“水資源保護、清理河道、補短板、宜居鄉村、監督執法”等河庫綜合治理保護五大專項行動,實現“五清、三達標”。其中“五清”,即岸線清、排污口清、垃圾清、水域清、水質清;“三達標”,即河庫(水電站)水資源保護實現國家嚴格水資源管理制度考核達標、河庫(水電站)水質實現重點流域水污染防治規劃及“水十條”考核達標,河庫生態實現生態功能區恢復目標。為維護河庫(水電站)健康生命、恢復河庫(水電站)自然生態、助力清原經濟發展,全面建成小康社會和建設美麗山城提供有力支撐和基礎保障。20182020年主要任務如下:

1.加強水資源保護

1)水功能區水質達標。加強水功能區動態監測,強化監督管理和用途管制,由撫順市水文局逐月開展我鎮水功能區水質監測工作,及時將不達標水功能區通報同級環保部門和當地政府,提出防治要求。2018年、2019年、2020年,全鎮主要水功能區水質達標率分別為100%100%100%。(牽頭單位:水利服務站;配合單位:環保部門)

2)控制用水總量。實施最嚴格水資源管理,對取用水總量已達到或超過控制指標的暫停建設項目新增取水許可。依法開展河道管理范圍內有關活動審批工作,并加強監管。2018年、2019年、2020年全鎮用水總量控制指標分別為0.45億立方米、0.5億立方米、0.5億立方米。(牽頭單位:水利服務站;配合單位:城建辦、農業站等)

2.加強河庫(水電站)水域岸線管理保護

3)劃定河庫(水電站)管理范圍。結合第三次全國土地調查工作,組織編制河庫(水電站)管理范圍劃界實施方案,開展河庫(水電站)劃界,推進河庫(水電站)自然資源確權登記工作。(牽頭單位:水利服務站、國土所;配合單位、農業站城建辦、林業站、交通站等

4)加強河道采砂管理。嚴格執行河道采砂規劃、計劃及許可制度,有效強化河道采砂管理,強化監督執法,嚴厲打擊非法采砂行為。進一步做好重點河流的采砂權出讓和采砂管理。(牽頭單位:水利服務站;配合單位:國土所、派出所、城建辦等

5)侵占、圍墾河庫(水電站)問題清理整治。禁止圍河(塘、庫)造田;未經水行政主管部門同意,不在河道管理范圍內核發林權證。嚴禁以各種名義侵占河道、圍墾河庫,對岸線亂占亂用、占而不用等突出問題開展清理整治,對其中構成違法犯罪的,堅決依法打擊處理。(牽頭單位:水利服務站、派出所、國土所;配合單位:城建辦、農業站等

6)河庫(水電站)防洪薄弱環節建設。按照省市發展改革部門、財政部門、水利部門部署,全力推進大江大河整治、中小河流治理、病險水庫除險加固、農村防汛預報預警體系等工程建設,注重防洪與生態治理相協調,全力完成年度計劃任務和績效目標。(牽頭單位:水利服務站、財政所;配合單位:林業站、國土所、城建辦、農業站、環保部門等)

3.加強水污染防治

7)入河庫(水電站)排污口監管。2018年編制《入河排污口優化布局指導意見》。20192020年,落實《入河排污口優化布局指導意見》及《排污許可證暫行規定》,嚴格控制入河排污總量;按照《固定污染源排污許可分類管理名錄》中規定的行業,完成排污許可證核發,持證企業按證排污。(牽頭單位:水利服務站;配合單位:城建辦、農業站等

8)工業點源污染治理。開展重點行業污染治理,對水平低、環保設施差的小型工業企業繼續加強監管,按照“水十條”要求,發現一個,取締一個。(牽頭單位:環保部門;配合單位:國土所等)

9)城鎮生活污水處理。2018-2019年,加快鎮頭污水處理設施建設,推進重點村污水收集處理設施建設。2020年,鎮頭污水處理廠達到再生利用要求,有條件的村污水處理廠達到再生利用要求;鎮頭污水處理率達到85%以上。(牽頭單位:環保部門、城建辦;配合單位:農業站等

10)畜禽養殖污染防治。在禁養區內禁止有排放污染物的規模養殖場和養殖專業戶存在,禁止再新建畜禽養殖場。2018-2020年,現有畜禽規模養殖場糞污處理設施裝備配套率分別達到78%82%95%。(牽頭單位:動監所、環保部門;配合單位:農業站等

11)控制農業面源污染。2018年,農藥利用率達38%,農藥使用量不增加;農作物化肥用量增幅降到0.4%以下,其中,測土配方施肥技術到戶率達到91%,農作物肥料利用率達到39%2019年,農藥利用率達39%,農藥使用量減少0.5%;農作物化肥用量增幅降到0.2%以下,其中,測土配方施肥技術到戶率達到93%2020年,農藥利用率達40%,農藥使用量減少1%以上,低毒、低殘留農藥使用率達到96%以上;農作物化肥用量零增長,其中,測土配方施肥技術到戶率達到95%,農作物肥料利用率達到40%。(牽頭單位:農業站;配合單位:環保部門、國土所、林業局站、水利服務站等

12)水產養殖中的藥物使用監督管理。2018-2020年,以改善生產條件,推行健康養殖方式,嚴格漁用獸藥、餌料、飼料、飼料添加劑等投入品管理,在流域內積極創建農業部水產健康養殖示范場。積極開展漁業資源增殖放流工作,實現生態凈水。(牽頭單位:水利服務站;配合單位:環保部門、農業站等

4.加強水環境治理

14)河湖考核斷面水質達標。2018年,全鎮河流水質優良比例達到 91.7 %以上,喪失使用功能水體(劣于Ⅴ類)斷面比例 0  %2019年,全鎮河流水質優良比例達到 91.7  %以上,喪失使用功能水體(劣于Ⅴ類)斷面比例 0  %2020年,全鎮河流水質優良比例達到 100  %以上,喪失使用功能水體(劣于Ⅴ類)斷面比例 0  %(牽頭單位:環保部門;配合單位:水利服務站、國土所、城建辦、農業站等

15)治理城鎮建成區黑臭水體。采取控源截污、垃圾清理、清淤疏浚、生態修復等措施,加大對城鎮建成區黑臭水體的治理力度。2018年、2019年、2020年建成區黑臭水體分別控制在3%2%1%以內。(牽頭單位:城建辦、環保部門;配合單位:水利服務站農業站等

16)鄉鎮集中式飲用水水源地優良比例達標。對集中式飲用水水源地實施水源地隔離、綜合整治、生態修復三大工程,開展飲用水水源地規范化建設,強化環境保護。2018年、2019年、2020年,鄉鎮集中式飲用水水源地優良比例分別達到83%92%100%以上。2020年,全面掌握全鎮各類飲用水水源基礎信息,完善水源水質安全風險源檔案,基本完成集中式飲用水源地違章建筑、穿越道路、管線及違規排污口關閉等綜合整治工作。(牽頭單位:環保部門;配合單位:國土所、城建辦、水利服務站、林業站、農業站、動監所等

17)農村水環境綜合整治。以鎮級行政區域為單元,實行農村污水處理統一規劃、統一建設、統一管理。深化“以獎促治”政策,實施農村清潔工程,開展垃圾入河源頭的管理控制工作,推進農村環境連片整治,繼續開展宜居鄉村建設。到2020年,全鎮實現衛生間入戶和下水統一收集處理的建制村達到6%,有條件的村新建生活污水集中收集處理設施,繼續鞏固全鎮環境綜合整治正果。深入推動農村生活垃圾分類減量和資源化利用試點建設。(牽頭單位:城建辦、環保部門;配合單位:財政所、農業站、水利服務站、林業站、動監所等

18)加強河庫(水電站)水環境綜合整治。按《水污染防治行動計劃》要求,開展水污染防治和水生態修復工作,協調推進重大水環境綜合治理項目,加強監管,促進項目建成運營。2018年,建立全鎮水環境基礎數據庫,組織并完成縣內河庫(水電站)近岸企業環境風險隱患排查,建立環境風險企業檔案;2019年,建成水環境管理GIS系統,指導企業開展環境風險評估、突發環境事件應急預案編制及備案,完善部門間、跨村區域間應急聯動機制;2020年,建成水環境數據統計分析子系統,全部完成河庫(水電站)近岸企業突發環境事件應急預案備案工作,完成跨區域應急聯動機制。(牽頭單位:環保部門;配合單位:水利服務站、國土所、城建辦、農業站動監所、派出所、交通站等

19)河道垃圾清理。2018-2020年,繼續開展河庫(水電站)垃圾清理專項行動,開展河道清淤疏浚,建立完善沿河村屯垃圾清運管護長效機制。(牽頭單位:水利服務站;配合單位:環保部門、城建辦、農業站、動監所等

5.加強水生態修復

20)推進河庫(水電站)生態修復和保護。鞏固輝發河頭道河二道河等河流自然封育和退耕(林)還河成果,基本形成生態廊道。推進建立生態保護補償機制,落實補償資金。(牽頭單位:水利服務站;配合單位:財政所、林業站、環保部門、動監所、國土所、農業站等

21)加強山水林田庫(水電站)草系統治理。加大河流源頭區、水源涵養區、生態敏感區保護力度,前秧水庫二道河水庫黑河水庫等飲用水源保護區主要河庫(水電站)水生態系統功能顯著恢復。加強水土流失預防監督和綜合整治,建設生態清潔型小流域,維護河庫(水電站)生態環境。(牽頭單位:水利服務站、環保部門、林業站;配合單位:農業站、國土所、動監所等)

6.加強執法監管

22)建立完善河庫(水電站)執法監管體制機制。依據《清原滿族自治縣公安機關實行河道警長制工作方案》,建成全鎮公安機關鎮村河道警長制。落實河庫(水電站)管理保護、執法監管責任單位、人員及設備,按照財權與支出責任相對應原則,落實鎮村級河庫(水電站)管護、監測、執法等經費,推進河庫(水電站)管護長效機制建立。按照控制總量、優化結構、適宜適度的原則,圍繞全鎮4大流域的河長制布局,在11個片區逐步建立全鎮河庫(水電站)保護聯防聯控示范性執法基地。(牽頭單位:派出所;配合單位:水利服務站、財政所、環保部門等

23)開展涉河庫(水電站)聯合執法專項行動。嚴厲打擊非法排污、設障、捕撈、養殖、采砂、采礦、圍墾、侵占水域岸線等違法犯罪行為。2018年,出臺《清原滿族自治縣南山城鎮河長制行政執法機關與公安機關執法工作銜接制度》。2019年,有效解決刑事司法與行政執法銜接問題。2020年,完善行政執法與刑事司法銜接機制,加大河庫(水電站)違法案件查辦力度。(牽頭單位:水利服務站、派出所、環保部門;配合單位:國土所、城建辦、農業站等

24)構建河長制信息系統。逐步構建“全面感知、廣泛互聯、深度融合、業務協同、決策科學、服務主動”的河長制信息管理與服務系統,形成全鎮河庫信息全覆蓋、過程全監管、成果全發布的河庫(水電站)信息化管理新模式。2018年實現鎮級河長、河流等基礎數據查詢、檢索、統計和分析等功能;2019年實現河長制信息化考核評價、巡檢管理等功能,建立完善的河庫(水電站)信息化巡查和社會公眾參與監督機制;2020年基本建成全鎮河長制信息系統。(牽頭單位:鎮河長辦、水利服務站、環保部門;配合單位:林業站、派出所、國土所、城建辦、交通站、農業站、動監所等

25)建立河長制考核問責獎勵激勵機制。制定并出臺《清原滿族自治縣南山城鎮全面推行河長制考核獎勵和責任追究辦法》及年度考核方案,對各村全面推行河長制工作進行考核,依據考核結果,按有關規定進行問責和獎勵。(牽頭單位:鎮政府績效辦、鎮河長辦;配合單位:鎮河長制工作聯席會議成員單位

四、保障措施

(一)強化組織領導。各村要把全面推行河長制作為加強河庫(水電站)管理保護的重要舉措,建立村委會領導、河長負責、部門聯動、屬地落實的工作機制。各級河長及相關部門要各司其職、各負其責、密切協同、形成合力,確保全面推行河長制取得實效。

(二)強化資金保障。鎮村要加大河庫(水電站)治理及管理保護資金投入,統籌使用水利、環保、城建等專項資金,不斷探索創新資金投入方式,引導企業和社會資金參與,逐步建立政府、企業、社會共同參與的多元化河庫(水電站)治理及管理保護投入機制。

(三)強化科技支撐。充分發揮高校、科研機構、科技社團和企業等各方力量,加強水資源保護、水環境整治、水生態修復、水生態補償等方面項目研究和關鍵技術攻關,加大先進技術引進和推廣應用力度。

(四)強化考核評價。明確年度工作目標,層層簽訂責任狀,建立日常監督、第三方評估、公眾滿意度測評、年度考核等考評體系,嚴格督察考核,按相關規定實行問責和獎懲,確保各項任務落到實處。

(五)強化執法監督。推進聯合執法,建立健全定期會商調度、聯合執法機制,提高河庫(水電站)執法能力。強化對重點區域、敏感水域執法監管,對違法行為早發現、早制止、早處理。建立案件通報制度,推進行政執法與刑事司法有效銜接,對重大水事違法案件實行掛牌督辦,嚴厲打擊涉河涉庫(水電站)違法犯罪活動。

(六)強化宣傳引導。鎮村宣傳、文化等部門要把全面推行河長制及河庫(水電站)管理保護納入公益性宣傳范圍,以河長制實現“河長治”為主線,大力宣傳“見河長、見行動、見成效”的典型,充分發揮輿論引導和監督作用,營造全社會關愛河庫(水電站)、珍惜河庫(水電站)、保護河庫(水電站)的良好氛圍。

后附:南山城鎮河長制組織機構

南山城鎮各河流域河長明細表      

南山城鎮河長制組織機構

 

   長: 王伯華  (鎮黨委書記兼任總河長) 

 楊玉新  (鎮長兼任河長)

副總河長:李鳳林   (主管水利副鎮長)

  長: 張玉國   (黨委副書記)

林大鵬   (副鎮長)

     (副鎮長)

     (副鎮長)

    員: 趙新宇   (紀檢書記)

     (綜治委員)

周常紅   (宣傳委員)

卜瑞萍   (統戰委員)

姜文飛  (政府辦公室主任)

         陳國義  (林業站長)

王傳祥  (衛生助理)

李福安  (蓄牧站長)

劉傳友  (工業辦主任)

李鳳斌  (農業站長)

張金生  (村建助理)

王愛玉   (財政所長)

領導小組下設辦公室,辦公室主任由水利站長王忠利同志兼任。

 

  


 
 
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